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  提交十二屆全國人大四次會議審查的預算報告寫明，自今年1月1日起調整，涵蓋企業和機關事業單位退休人員，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜

  此前11年，企退職工養老金以每年至少10%的增幅上調，這次為何漲幅定為6.5%？

  政府工作報告提出，2016年將繼續提高退休人員基本養老金標準。提交審議的預算報告寫明，自2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準，并向退休較早、養老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區企業退休人員適當傾斜。

  這意味著在2005年到2015年連續11年調整企業退休人員基本養老金基礎上，2016年企業退休人員養老金將實現“十二連漲”。

  根據預算報告，這一調整是基于統籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長；還將完善職工養老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。

  預算報告提出，2016年，我國還將完善養老保險制度改革方案，研究職工基礎養老金全國統籌方案。

  三問養老金【十二連漲】

  近20年養老金“雙軌制”終結：今年養老金調整范圍是“企業和機關事業單位退休人員基本養老金”，此前皆為“企業退休人員基本養老金”。這是因為國務院去年公布了機關事業單位養老金并軌方案，標志著近20年的養老金“雙軌制”終結。

  一：6.5%漲幅是否合理？

  全國人大代表、湘西老爹農業開發有限公司董事長田儒斌認為，企業退休職工的養老金連續增長10%，主要是依靠國家財政補貼支持。“近年來，隨著我國財政增速放緩，財政對企業退休職工養老金的補貼壓力明顯增加。”田儒斌說，“企業退休職工養老金上調6.5%，與國家經濟發展速度和財政收入增長速度是基本同步的。”

  中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，此前連續多年上調10%，一是因為養老金起點較低，二是因為我國經濟快速增長。養老金漲幅要高于物價漲幅，但不宜長期超過工資增幅，只要在兩者之間都是合理的。此外，我國養老金替代率（職工退休時的養老金水平與退休前工資水平之比）近年一直上升，2014年為67%。國際經驗顯示，該數據達70%左右時，退休人員生活水平與在職時大體相當，低于50%時生活質量明顯下降。

  首都經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，下降與機關事業單位退休人員首次參與到養老金標準的調整中有極大關系。朱俊生介紹，此前存在的養老金雙軌制使得機關事業單位退休人員的養老金標準要高于部分企業退休人員的養老金標準。我國已完成了制度并軌，但兩類退休人員養老金實際水平并未實現并軌。他分析，如果繼續按10%漲養老金，由于基數相對高，可能出現機關事業單位退休人員養老金增長過快問題。此外，人社部近日透露，去年數據顯示，已有7個省養老保險基金當期已經收不抵支。加之目前經濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受這些因素共同影響，可能才讓有關部門做出降低漲幅的決定。

  二：兩個“倒掛”怎么辦？

  養老金連續上調，一些地方和行業出現了兩個“倒掛”的現象：一是“趕上點”的退休人員養老金比多繳、長繳的退休人員養老金高；二是退休人員養老金比在職人員還要高。“解決這兩個問題，最根本的是要改革養老金計發辦法和調整辦法。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。人社部部長尹蔚民說，人社部正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度改革。其中一個重要內容是完善個人賬戶，體現激勵、約束兩方面作用。“在體現長繳多得、多繳多得的同時，也要體現二次分配的公平性，也就是養老金應適當向低收入群體、弱勢群體等人群傾斜。”褚福靈說。

  三：一年多出的1375億從哪來？

  2014年，我國企業離退休人數已達8015萬人，即便不加上2015年退休的企業員工，按6.5%增幅計，一年也要多出1375億多元養老金。“去年養老保險基金總收入是2.7萬億元，總支出2.3萬億元，當期結余3000多億元，累計結余3.4萬億元。”尹蔚民說。但各省份之間差異較大，從長遠看，應對人口老齡化需要增強基金持續發展能力。

  目前我國贍養比逐步降低，老齡化正在加速，形勢嚴峻。全國政協委員司富春建議，應加快推進養老保險全國統籌。“現在是省級統籌，如果實行全國統籌，可以在更大范圍內調劑余缺、抵御風險。”

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